Hướng dẫn triển khai thủ tục hành chính của Đảng trên môi trường điện tử

1. Hướng dẫn 42-HD/VPTW thủ tục hành chính của Đảng trên môi trường điện tử?

1.1.  Đánh giá tác động thủ tục hành chính

- Thời điểm và Quy trình đánh giá:

• Căn cứ Khoản 3, Điều 7 Quy định số 338-QĐ/TW thì việc quy định thủ tục hành chính tại các dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính phải được đánh giá tác động theo hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng. Như vậy việc đánh giá tác động được thực hiện trong quá trình soạn thảo quy chế, quy định trước khi trình ban hành thủ tục hành chính
• Cơ quan soạn thảo sử dụng biểu mẫu Phụ lục I ban hành kèm theo Hướng dẫn này để đánh giá các yếu tố: sự cần thiết, tính hợp lý, tính thống nhất với chủ trương, đường lối của Đảng và chi phí tuân thủ.

- Hoàn thiện và Tổng hợp kết quả đánh giá:

• Nếu thủ tục hành chính không cần thiết hoặc không phù hợp, cơ quan soạn thảo không đưa vào dự thảo.
• Nếu thủ tục cần thiết và phù hợp, tiếp tục đánh giá chi phí tuân thủ, hoàn thiện phương án và tổng hợp kết quả vào Báo cáo đánh giá tác động (theo mẫu Phụ lục I – bắt buộc).

1.2. Đánh giá sự cần thiết của thủ tục hành chính

 Một thủ tục hành chính sẽ được coi là cần thiết khi:

- Đáp ứng yêu cầu quản lý của cơ quan đảng;

- Bảo đảm quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của tổ chức đảng, đảng viên;

- Là phương án, giải pháp tối ưu, bảo đảm đáp ứng yêu cầu quản lý của Đảng, phù hợp với quy định hiện hành và điều kiện thực tiễn triển khai tại các cơ quan, tổ chức đảng. Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy định thủ tục hành chính có trách nhiệm giải trình, làm rõ yêu cầu quản lý và lý do lựa chọn giải pháp thủ tục hành chính.

1.3. Đánh giá sự hợp lý của thủ tục hành chính

- Tên thủ tục: Phải rõ ràng, ngắn gọn, thể hiện chính xác nội dung và phạm vi xử lý.

- Đối tượng áp dụng: Xác định chi tiết, đảm bảo bảo vệ quyền lợi chính đáng.

- Đơn vị tiếp nhận và xử lý: Phù hợp với thẩm quyền, dễ dàng tiếp cận và tuân thủ nguyên tắc phân quyền.

- Quy trình thực hiện: Nêu rõ các bước cụ thể, phân công trách nhiệm minh bạch; ưu tiên áp dụng trên nền tảng số.

- Phương thức thực hiện: Đa dạng, linh hoạt (nộp trực tiếp, qua internet, sử dụng chữ ký điện tử, tra cứu online) với mức phí tối thiểu.

- Tài liệu quy trình:

• Chỉ rõ tên gọi, các phần cấu thành, số lượng và định dạng tài liệu;
• Không đòi hỏi lặp lại các giấy tờ đã tồn tại hoặc đã lưu trữ, chia sẻ thông tin;
• Đảm bảo đồng bộ với quy trình kỹ thuật số, hỗ trợ nộp, ký điện tử và kiểm tra trên hệ thống trực tuyến.
• Thời gian xử lý: Quy định tổng thời hạn từ lúc nhận đến trả kết quả; nếu liên quan nhiều đơn vị, cần chỉ rõ thời gian của từng bên.
• Mẫu biểu, đơn từ:
• Chuẩn hóa, số hóa, dễ hiểu, ngắn gọn, chỉ bao gồm thông tin cần thiết;
• Không yêu cầu bổ sung tài liệu ngoài các yếu tố đã quy định;
• Nếu cần xác thực, phải nêu rõ đơn vị, cá nhân có quyền và nội dung xác thực...

2. Thành phần hồ sơ và kết quả giải quyết

2.1. Thành phần hồ sơ

- Hồ sơ để giải quyết thủ tục hành chính được quy định rõ ràng, cụ thể về tên, hình thức của từng thành phần hồ sơ, số lượng bộ hồ sơ.

- Thành phần hồ sơ, số lượng bộ hồ sơ phải thực sự cần thiết cho việc giải quyết thủ tục hành chính, đáp ứng được tiêu chuẩn, điều kiện được pháp luật quy định, bảo đảm mục tiêu quản lý của các cơ quan đảng. Thành phần hồ sơ phải không trùng với:

+ Thành phần hồ sơ của một thủ tục hành chính khác mà kết quả giải quyết thủ tục hành chính này là thành phần hồ sơ của thủ tục hành chính dự kiến quy định

+ Thành phần hồ sơ do chính cơ quan giải quyết thủ tục hành chính đang quản lý. Không được yêu cầu cung cấp đối với giấy tờ, hồ sơ đã được lưu trữ trong cơ quan tiếp nhận, giải quyết hoặc đã có sự kết nối, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức theo quy định

- Hình thức của thành phần hồ sơ được quy định theo hướng linh hoạt, đa dạng về hình thức thể hiện (văn bản giấy, tệp điện tử, biểu mẫu điện tử, tệp đính kèm, dữ liệu số), bảo đảm đảng viên và tổ chức đảng có thể nộp, gửi, ký số và tra cứu hồ sơ bằng nhiều phương thức khác nhau trên hệ thống; dễ thực hiện, dễ truy cập và thống nhất với quy trình số hoá theo quy định của Đảng.

- Việc quy định hồ sơ điện tử phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử, bảo đảm tính đầy đủ, thống nhất và khả năng kết nối, chia sẻ dữ liệu với các hệ thống thông tin của Đảng và Nhà nước.

2.2. Kết quả giải quyết

- Văn bản, giấy tờ là kết quả giải quyết thủ tục hành chính trước đây do cơ quan, tổ chức đảng có thẩm quyền cấp cho đảng viên, tổ chức đảng, còn giá trị sử dụng nhưng chưa được lưu trữ dưới dạng điện tử (ví dụ: Quyết định kết nạp đảng viên, giấy giới thiệu chuyển sinh hoạt đảng...).

- Tổ chức đảng, đảng viên được giao thực hiện số hoá kết quả giải quyết thủ tục hành chính đang lưu trữ.

- Đối với các hồ sơ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính bằng văn bản giấy còn hiệu lực, đang được lưu trữ tại các cơ quan đảng, các cơ quan, đơn vị căn cứ theo hướng dẫn nêu trên và hướng dẫn của Văn phòng Trung ương Đảng (Cục Lưu trữ), chủ động xây dựng kế hoạch, lộ trình số hoá cụ thể; cập nhật vào Cơ sở dữ liệu tổ chức đảng, đảng viên và các cơ sở dữ liệu khác của cơ quan, tổ chức đảng.

3. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình của Đảng ra sao?

Quy trình tiếp nhận, xử lý và trả kết quả thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình được thực hiện như sau:

3.1. Xác định thủ tục hành chính của Đảng

Việc xác định thủ tục hành chính của Đảng được thực hiện theo quy định tại Điều 3 và Điều 23 Quy định số 338-QĐ/TW nhằm bảo đảm rõ ràng, thống nhất trong toàn hệ thống các cơ quan, tổ chức đảng và là cơ sở để rà soát, phân loại, công bố, triển khai thực hiện trên môi trường điện tử.

3.2. Tiêu chí lựa chọn thủ tục hành chính đủ điều kiện triển khai trực tuyến toàn trình

a) Có tần suất thực hiện cao, khối lượng hồ sơ lớn, liên quan đến nhiều cấp tổ chức đảng.

b) Có khả năng số hoá toàn bộ thành phần hồ sơ, biểu mẫu, dữ liệu đầu vào và đầu ra.

c) Không thuộc danh mục bí mật nhà nước hoặc thông tin hạn chế truy cập.

d) Kết nối, chia sẻ dữ liệu với Cổng Dịch vụ công quốc gia, Cơ sở dữ liệu tổ chức đảng, đảng viên và các cơ sở dữ liệu khác của cơ quan, tổ chức đảng.

đ) Có quy trình xử lý rõ ràng, có thể tái cấu trúc và tự động hoá theo hướng điện tử hoá toàn bộ.
Các thủ tục hành chính đáp ứng đủ các tiêu chí trên được Văn phòng Trung ương Đảng (qua Cục Chuyển đổi số - Cơ yếu) chủ trì tổng hợp, trình Thường trực Ban Bí thư phê duyệt danh mục thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình của Đảng; danh mục này được cập nhật, công bố định kỳ hằng năm hoặc khi có phát sinh mới.
3.3. Tiêu chí đối với thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình và thủ tục hành chính trực tuyến một phần

a) Tiêu chí đối với thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình

- Công khai, tra cứu đầy đủ trên Cổng Dịch vụ công quốc gia và Cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; điền và gửi trực tuyến các mẫu đơn, tờ khai, áp dụng chữ ký số trong trường hợp có yêu cầu có chữ ký của tổ chức đảng, đảng viên.

- Hồ sơ được điền, ký số và gửi hoàn toàn trên môi trường điện tử; không yêu cầu nộp bản giấy hoặc hiện diện tại cơ quan đảng.

- Hồ sơ được tiếp nhận, xử lý, phê duyệt, ký số hoàn toàn trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của Đảng, có khả năng giám sát, truy xuất, lưu vết.

- Trả kết quả điện tử có ký số, có giá trị pháp lý tương đương bản giấy, được lưu trữ và tra cứu trong Cơ sở dữ liệu tổ chức đảng, đảng viên và các cơ sở dữ liệu khác của cơ quan, tổ chức đảng.

- Không yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên xuất trình hồ sơ bản giấy trong toàn bộ quy trình.

- Bảo đảm yêu cầu về an toàn, bảo mật dữ liệu, an ninh mạng theo quy định của Đảng và Nhà nước.

b) Tiêu chí đối với thủ tục hành chính trực tuyến một phần

- Hồ sơ được tiếp nhận hoặc trả kết quả trực tuyến nhưng vẫn còn bước xử lý, phê duyệt hoặc ký số thực hiện trực tiếp

- Yêu cầu nộp hoặc xuất trình bản giấy tại một hoặc một số giai đoạn.

- Hồ sơ, kết quả điện tử chưa đủ điều kiện ký số toàn trình hoặc xác thực điện tử.

- Hồ sơ, kết quả điện tử chưa có khả năng liên thông hoặc chưa được xác thực qua nền tảng định danh tập trung của Đảng.

Các thủ tục hành chính trực tuyến một phần được ưu tiên chuẩn hoá, số hoá và tái cấu trúc quy trình để chuyển đổi sang hình thức trực tuyến toàn trình trong giai đoạn tiếp theo.

c) Thẩm quyền xác định và cập nhật danh mục

- Các cơ quan đảng ở Trung ương chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan rà soát, đánh giá theo tiêu chí nêu trên để xác định thủ tục hành chính thuộc nhóm toàn trình hoặc một phần; gửi Văn phòng Trung ương Đảng (qua Cục Chuyển đổi số - Cơ yếu) tổng hợp.

- Văn phòng Trung ương Đảng chủ trì đánh giá kỹ thuật, trình Thường trực Ban Bí thư phê duyệt danh mục thủ tục hành chính trực tuyến toàn trình và danh mục thủ tục hành chính trực tuyến một phần; công bố định kỳ hằng năm hoặc khi có phát sinh mới.

- Các cơ quan đảng định kỳ rà soát, cập nhật, báo cáo tình hình chuyển đổi từ thủ tục hành chính trực tuyến một phần sang toàn trình.

4. Thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử là gì?

Căn cứ Khoản 2, Điều 3 Nghị định 45/2020/NĐ-CP thì thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử: là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân tiến hành toàn bộ hoặc một số bước thực hiện thủ tục hành chính, thủ tục giải quyết công việc bằng phương tiện điện tử thông qua các dịch vụ công trực tuyến.